山东烟台市黄金产业循环经济调查

2006-01-01 来源：中国珠宝信息网责任编辑：点击:次

有人说，烟台市黄金行业发展循环经济是在无奈中被迫采取的办法，但仔细观察，经济驱动才是最直接的原因。
　　位于莱州市的焦家金矿，始建于1975年，累计生产黄金30多吨。同烟台市其他黄金生产企业一样，焦家金矿一度为不断增加的尾矿发愁。焦家金矿一位负责人直言不讳：“眼下，我们已经‘被迫’走上了一条资源综合利用之路。”
　　的确，焦家金矿发展循环经济是被“逼”出来的。据该负责人分析，焦家金矿每年要产生大量的尾矿，总量达56万吨，其中约31万吨用于回填井下，其余25万吨必须堆放在专门建立的尾矿库里。目前，焦家金矿建有一个占地400亩的尾矿库，但不到2年即将堆满。如果再建一个尾矿库，至少要征地400亩至500亩。
　　该负责人说：“且不论新库顶多能服务10年，仅建库成本加上征地费，至少要投入4000多万元。这显然是一笔昂贵的费用。而且目前的趋势是土地价格不断上涨，国家对环境的要求也越来越高，综合利用尾矿显然迫在眉睫。”
　　在经过一系列的调研和准备之后，2005年，焦家金矿以黄金尾矿为主要原料的加气混凝土砌块生产线开工生产，每年可利用尾砂7万吨。
　　焦家金矿并不满足于此，他们试图走得更远。该负责人说：“眼下，我们正在与高校开展联合攻关，准备从尾矿中提取二氧化硅和三氧化二铝等，如果实现工业化生产，前景将十分乐观。至少，我们可以消耗掉新增的尾矿。”
　　“焦家金矿的循环经济之路代表了烟台市黄金尾矿整治的一种方向。处理尾矿，除回填、植树、植草外，必须探索将尾矿用于制砖、制瓦等综合利用项目。只有这样，才能在产生经济效益和社会效益的同时，最终实现‘无尾矿’生产。”烟台市经贸委副主任姜明说。
　　急需国家相关政策支持
　　烟台市有家黄金冶炼厂曾上马了一个环保项目，开工后一直亏损，前５年平均每年亏损100万元。直到2003年才开始赢利20万元。该厂厂长表示，纯环保项目能赢利不容易，他们的环保项目享受不到国家的倾斜政策，虽然有一条“利用废弃物进行生产前５年可免征所得税”的政策，但因为前５年一直亏损，这个政策对他们没有实际意义。
　　山东大学循环经济研究所所长崔兆杰说，向企业“布施”循环经济理念时，企业都认为很好，就是操作起来太麻烦，没有动力。目前已经发展起来的循环经济示范区，大多是靠政府和专家的支持才得以推进的。因此，只有通过政策调动，让发展循环经济的企业见到明显的经济效益，企业才有动力。
　　对于循环经济，目前我国缺乏法律方面的保障，仅有一部2002年出台的《清洁生产促进法》。烟台市开发区环保局副局长叶正说，这部法律缺乏强制力，里面倡导性、引导性的表述比较多。它把“应该实施清洁生产审核”的企业仅仅界定为使用有毒有害原材料或排放有毒有害物质的企业、污染物排放超标企业这两类，这种规定不是很全面。
　　在关于循环经济发展的制度、环境和政策等问题上，国家环保总局副局长王玉庆指出，循环经济既然是一种新的经济发展模式，就会对传统模式进行转型。而完成这一转型需要逐步重建一套新的经济制度体系，包括基础性制度，如产权和价格等制度；规范性制度，如生产、采购、消费和贸易制度等；激励性制度，如财政、金融、税收和投资制度等；考核性制度，如国民经济核算、审计和会计制度等。
　　对于促进循环经济的具体政策，首先需要通过研究理清现有各种政策对循环经济发展的作用，用足、用好现有政策，改革不利于循环经济发展的政策。同时，要制定缺位的政策，逐步建立循环经济发展政策体系。
　　市场化运作是循环经济发展的生命力，但由于发展循环经济首先要以解决资源短缺和环境污染问题为目标，即以解决经济发展的外部性公益效益为目标。因此，没有政府和立法机构的强力干预，市场机制无法充分发挥作用。
　　在目前企业融资渠道不畅的情况下，政府优惠的信贷政策是企业绿色生产的保障。通过政府面向开展循环经济的企业实施有针对性的财政补贴，可以大幅度地调动企业发展循环经济的积极性，指导整个社会资源向循环经济的方向发展。国债资金不仅可以直接投资的形式注入企业，还可以经常性的直接财政补贴方式支持企业发展循环经济。
　　为了解决经济发展中的资源短缺和环境问题，国家已经把发展循环经济提到了很高的位置，但在目前各级政府和综合经济管理部门的相关政策中，发展循环经济仍然缺少具体化的措施。因此，如何把我国黄金行业发展循环经济向深层次推进还是一个需要深入探讨和解决的问题。
　　黄金尾矿处理迎来曙光
　　目前，黄金尾矿的处理正迎来新一轮的曙光。
　　2005年，国家发展和改革委员会在国债资金中共安排11.2亿元，支持开展资源节约和循环经济重点项目，带动社会资金102亿元。这意味着国债资金每投入100元，将吸引社会资金近千元。
　　2006年，国债资金仍然青睐循环经济领域，国家有关部门将从生产、消费、废弃物利用三大环节入手，依托高新技术，为循环经济发展提供政策层面的扶持。
　　姜明说：“根据相关政策，从今年起，烟台市级财政每年将拿出1000万元的循环经济专项资金，用于包括尾矿综合利用在内的循环经济发展优势项目。同时，对发展循环经济的企业将实施税收优惠。”
　　为支持环保产业和资源综合利用产业的发展，国家有关部门出台了一系列税收优惠政策。烟台市把国家给予的优惠政策落到实处，把大力培植资源综合利用企业作为工作的重点。
　　由于烟台市黄金行业起步较早，选矿尾渣历史堆积量近2000万吨。黄金冶炼尾渣属高污染废渣，历史堆积量为10万吨左右。
　　蓬莱黄金冶炼厂年产氰化尾渣3万吨，原来只能露天堆放，每年向外排放数十吨氰化物和大量的二氧化硫以及汞、铅等重金属离子，而且尾矿渣中含有黄金约130公斤、白银约2100公斤及大量的铁。蓬莱黄金总公司投资1.02亿元，成立蓬莱市金冶纳米材料有限公司，实施了黄金冶炼氰化尾渣去氰提金及综合利用项目。该项目已经正式投入运行，建成后完全消除了氰化物、二氧化硫和汞、铅等重金属对环境的污染，一期工程每年可回收黄金120公斤，白银1890公斤，纳米级氧化铁红1.5万吨，工业硫酸铵3万吨。
　　目前，烟台市开发利用黄金尾矿形成了很好的发展势头。2005年，全市黄金行业共产生尾矿858万吨，综合利用量723万吨，综合利用率达到了84.15%。在开发利用尾矿资源过程中，一些类似金正公司的企业也加入到发展循环经济的队伍中。
　　不过，有专家指出，烟台市目前对黄金尾矿的综合利用仍处在起步阶段，相关企业的利用规模很小，还需要进一步的发展。

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